La nouvelle programmation est celle qui doit relever le défi du « grand déménagement rural », autrement dit, préparer et assurer le renouvellement générationnel pour compenser le départ à la retraite de la moitié des agriculteurs en fin de programmation. Ces départs massifs à la retraite font peser, dans un avenir très proche, un fort risque sur la production française, notamment pour l’élevage.
C’est pourquoi il faut sanctuariser le 1er pilier et l’ICHN pour maintenir la souveraineté alimentaire et l’occupation des territoires, en luttant contre la concurrence internationale. Les circuits de distribution des aides doivent être simplifiés, notamment celles du second pilier. Le renouvellement passera par l’installation de nouveaux agriculteurs, et nous défendons l’idée que l’installation doit être abordée de manière globale, et non uniquement tournée vers les jeunes.
La souveraineté alimentaire se reconquerra à travers la pérennité des actifs et grâce à la diversité de l'agriculture française. Et si la nouvelle PAC ouvre des pistes pour travailler sur le revenu, il nous semble indispensable d’avancer enfin sur la construction des prix.
Définitions obligatoires dans la rédaction du PSN
Véritable agriculteur ou agriculteur actif
La Coordination Rurale défend une agriculture familiale, à taille humaine, pérenne et transmissible. Nous avons conscience que l’agriculture évolue, c'est pourquoi, réserver l'appellation ou le statut d'agriculteur à une catégorie figée n’est pas la solution. À côté des exploitations sociétaires, on voit de plus en plus d'agriculteurs atypiques et indépendants, aux trajectoires très diverses. Une définition étroite du métier d'agriculteur sera donc forcément déphasée. Il est d’ailleurs permis de s’interroger sur la manière dont certains responsables professionnels agricoles exercent leur activité d’agriculteur quand ils cumulent des nombreuses et hautes responsabilités à l’extérieur de leur ferme qui leur garantissent un revenu substantiel, sans aucune comparaison avec le niveau de revenu obtenu par une activité agricole exercée à plein temps. Ces derniers devraient logiquement en tenir compte lorsqu’ils revendiquent un statut restrictif pour être reconnu véritable agriculteur.
La CR défend donc une définition du statut de l’agriculteur la plus simple et ouverte possible, la plus proche possible de la définition européenne. Est agriculteur toute personne exerçant une activité agricole et qui assume les risques, paye ses assurances, ses charges et prend les décisions ; les CDOA et la Safer sont là pour poser les garde-fous. Compte tenu du défi du renouvellement à relever, il ne faut pas être trop restrictif et exclure les double-actifs, qui, par manque de revenu se tournent parfois vers une activité extérieure. Cette définition est à mettre en lien avec celle de l’activité agricole. Enfin, la CR se dit favorable à un bonus à l'actif qui s'installe avec un vrai projet
Jeune agriculteur
La CR défend la notion de « nouvel installé ». En effet, au-delà des aides à l'installation de jeunes agriculteurs, et pour relever le défi du renouvellement générationnel, il faut une aide à l'installation et à la création de nouvelles entreprises, comme le précise le Parlement : « installation de jeunes agriculteurs et de nouveaux agriculteurs et lancement et développement de jeunes entreprises rurales durables ». (Am 432 – article 64 – alinéa 1 – point (e))
Activité agricole
La définition de l'article L. 311-1 du code rural est suffisamment claire, il ne faut pas la changer. Ainsi, les tâches administratives (toujours plus/trop importantes) doivent être considérées comme une activité agricole, tout comme l’activité de production et celle qui se trouve dans le prolongement de cette activité. On peut aussi être un bon gestionnaire sans pour autant « être au charbon ».
Surface agricole
Le métier d'agriculteur est suffisamment réglementé. Pour devenir agriculteur, il faut au moins exploiter une surface minimale d’assujettissement (la SMA) définie par département. Il ne faut pas changer cette obligation qui est raisonnable pour justifier le caractère professionnel.
Nos positions sur l’organisation des paiements des aides PAC
Convergence
Pour la CR, la convergence a été faite, c’est pourquoi elle devrait être stabilisée à son niveau actuel.
Équilibre aide couplées/aides découplées La CR défend la stabilité, notamment pour donner de la visibilité aux investissements.
Équilibre 1er/2nd pilier
La CR ne souhaite pas de modification du taux transfert P1/P2. La mise en œuvre du second pilier est une gabegie, il faut en simplifier les circuits de distribution.
Paiement redistributif
La CR ne souhaite pas de changement par rapport au système actuel. Le paiement redistributif est un amortisseur, mais il ne faut pas le renforcer. Les petites et les grosses entreprises peuvent coexister, grâce à des prix rémunérateurs.
Plafonnement des aides
Sans cadre plus précis dans les négociations PSN, la CR est pour le moment réservée. Le système est injuste, complexe et précaire. La CR refuse d’aller au-delà , c'est-à dire en ajoutant un plafonnement des aides à celui des surfaces. De plus, mettre en place un plafond peut ajouter de la précarité, dans la mesure où il est ensuite plus facile de réévaluer un plafond déjà mis en place. Un plafond sera malheureusement contournable pour les structures qui ne sont bien souvent pas tenues par des agriculteurs. Elles pourront séparer des unités de production et cela n'apportera rien de plus aux autres agriculteurs.
Types d’intervention en faveur du développement rural
Gestion des risques
L'aide à l’assurance finance les assureurs, et il n’est pas admissible de prendre sur le budget de la PAC pour financer l'assurance privée. La CR propose donc de ne rien mettre dans cette ligne budgétaire, et d'envisager une utilisation autre de ce budget, laquelle reste encore à déterminer. Pourquoi ne pas financer par exemple un soutien aux moyens de prévention contre les excès et les accidents du climat. Quoi qu’il en soit, l'assurance doit être volontaire.
Installation
La CR défend le maintien de l’enveloppe, et une simplification du parcours à l’installation, s’apparentant au parcours du combattant, au point que 40% des agriculteurs s'installent sans avoir recours aux aides, et cibler davantage celles-ci.
La CR est favorable à un socle national, pour éviter les distorsions, et à davantage d’ouverture sur la limite d’âge, pour faciliter l’entrée dans le métier des plus de quarante ans et donc de profils en reconversion. En effet, au-delà des aides à l'installation de jeunes agriculteurs, et pour relever le défi du renouvellement générationnel, il faut une aide à l'installation de manière générale et non spécifiquement orientée vers les jeunes, et à la création de nouvelles entreprises, comme le précise le Parlement européen : « installation de jeunes agriculteurs et de nouveaux agriculteurs et lancement et développement de jeunes entreprises rurales durables ». (Am 432 – article 64 – alinéa 1 – point (e))
ICHN
La CR estime primordial de sanctuariser cette aide et son enveloppe, et s’oppose à toute nouvelle modification cadastrale qui réduirait son budget.
MAEC
Si la CR défend le maintien de l’enveloppe, elle estime qu’il faut simplifier le dispositif pour une meilleure efficience : il faut en supprimer une grande partie et en conforter d'autres. Le ministère de la Transition écologique doit abonder ces aides.
Bio
La CR est favorable à une aide à la conversion étendue à 5 ans (et possiblement un renforcement de cette aide), et est défavorable à l’aide au maintien, car la production bio (tout comme l'agriculture conventionnelle) doit tendre à une valorisation de sa production par des prix rémunérateurs. Les consommateurs doivent comprendre que ce mode de production a pour conséquence une hausse des charges et donc du prix de vente.
Nos positions sur le volet vert de la PAC
Verdissement/conditionnalité
La CR n’exprime pas d’opposition à ce dispositif, dans la mesure où l’on ne surtranspose pas les normes européennes plus que les autres pays européens, et que les exigences administratives restent en lien avec la réalité du métier (et donc éviter les exigences farfelues et coûteuses comme les dates obligatoires de semis et de présence de couverts en pleine sécheresse).
Ecorégimes
La CR les souhaite les plus simples possibles, sans créer de distorsions avec les voisins européens ; « oui » aux opportunités, « non » à la complexité.
La CR est très réservée quant à la validation des écorégimes sur les certifications, en particulier si les seules certifications reconnues sont : agriculture biologique et HVE. La France dispose pourtant déjà de labels et de SIQO, dont les cahiers des charges sont stricts, et qui offrent par ailleurs une réelle plus-value pour le producteur.
Pour la CR, le PSN ne doit pas être l’instrument de l'institutionnalisation de la HVE, et il ne faut pas que celle-ci devienne ensuite un socle pour un droit à produire.
Programmes opérationnels
La CR est contre leur extension. Il faut donner la priorité à l’agriculteur (et donc éviter les intermédiaires qui pourraient capter une partie des aides), et simplifier les circuits de distribution.
